牛派牛头
充分發揮立法作用 有效化解供用熱矛盾
 丹東新聞網 2019-04-30 06:20:11

編者按

《丹東市城市供熱條例》于2018年11月1日正式頒布施行,到今年4月1日供熱結束,經歷了首個完整的供熱期。該《條例》是否達到了預期的立法目的,能否有效化解供熱和用熱矛盾,能否切實解決群眾反映的突出問題,在貫徹實施環節還有哪些不盡如人意之處,一直為市人大常委會所關注,把開展《條例》實施情況的專題調研列入今年監督工作計劃,并作為一項重點工作。為此,市人大常委會始終堅持以民為本,勇挑依法推動丹東全面振興、全方位振興重擔,主動擔當作為,組成調研組對《條例》實施情況進行深入調研,推進《條例》順利實施。

3月28日、29日,市人大常委會分別召集供熱企業、供熱主管部門、市人大代表及社區居民代表,開展座談交流。同時,組織部分市人大代表深入供熱企業和用熱戶家中,調研《條例》實施情況,了解社會各界對《條例》實施效果的評價,認真聽取各方面意見和建議。

依法維護各方利益。參加調研的人大代表一致認為,《條例》施行前,丹東市供熱市場在規劃建設、市場準入及熱價形成機制等方面存在諸多弊端,對供熱質量、服務規范等供熱管理工作也存在爭議,用熱戶的合法權益時常受到侵害,社會各界對加快推進供熱立法、解決監管頑疾的呼聲愈來愈高。《條例》的適時出臺和實施,為加強城市供熱管理,提高供熱質量,維護用熱戶、供熱單位和熱源單位三方的合法權益,提供了堅強的法治保障。

丹東市供熱辦負責人介紹,《條例》的施行有效解決了一些熱點難點問題。比如,此前有的用熱戶不遵守供熱報停有關規定,個別供熱單位辦理停熱不規范,措施方法簡單粗暴。《條例》對供熱、用熱雙方進行了規范,規定用熱戶應在供熱期開始10日前向供熱單位申請停供,供熱期開始后,針對既不辦理停供手續也不交納熱費的用熱戶,已供熱天數的熱費由用熱戶承擔,但最高收取天數不得超過15天;因供熱單位管理不善導致停熱,用熱戶供熱設施呈開啟狀態或者發生滲漏的,由供熱單位承擔責任。這項規定有效化解了供熱、用熱雙方的矛盾。對于有的供熱企業無故拒收用熱戶當年熱費,向用熱戶收取熱費滯納金、開(關)閥費等費用,以及將物業費與熱費強制合并收取等問題,《條例》相應作了禁止性規定,有效遏制了企業違規收費行為,保護了用熱戶的合法權益。對于個別供熱企業針對新建建筑在供熱首年一次性強行收取兩年保修期熱費、供熱設施維修界限不清以及室溫不達標測溫退費等問題,《條例》也作出相應約束和明確規定。

依法加強供熱監管。丹東市供熱主管部門介紹,剛剛過去的這個供熱期,全市各地區積極貫徹《條例》,認真落實主體責任,供熱管理部門定期開展執法檢查,現場辦公解決供熱重點難點問題。從今年1月1日起,丹東市供熱辦每天都通過市級新聞媒體公布供熱投訴量和辦結率,對金山熱電、華孚熱電、春風熱力、鑫源供熱等主要供熱企業的運行情況進行跟蹤檢查,督促屬地政府和供熱企業加大投訴問題解決力度。與往年的供熱期相比,在本供熱期內用熱戶投訴率明顯下降,投訴問題解決滿意度有所提升。

同時,調研組堅持實事求是,深挖貫徹《條例》過程中存在的問題。“供熱期前企業檢修不徹底,供熱期內故障頻發”“部分新建小區開發單位沒有及時與供熱企業達成聯網協議,居民入住后無法供熱”“蹭熱戶占比高達20%以上,導致正常用熱戶家里溫度上不去”“個別供熱企業不按規定提前對系統進行冷熱態運行,導致供熱第一周投訴報修量居高不下”“政府有關部門監管和執法缺位,個別供熱企業沒有及時回應群眾合理訴求”……這些問題都被調研組分類寫入調研報告中,并對政府相關部門加強監管、督促各方認真整改提出建議和要求。

依法完善執法監督。調研組認為,《條例》對城市供熱管理內容進行了原則性闡述或約束,對于未盡事項,建議市政府依據《條例》制定相關實施細則或者規范性文件,加以明確和規范。下一步,市人大常委會還將開展專項執法檢查,督導各級政府和相關部門履行好《條例》規定的責任和義務,加大宣傳力度,提升《條例》知曉率和普及率;扎實抓好供熱工作的執法監督和服務,及時有效化解供熱工作中存在的矛盾和問題,切實提升人民群眾的幸福感和獲得感。牟本有 記者 金龍

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編輯: 張忠雙

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